Γνωμοδότηση σχετικά με τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016

Η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της τις ακόλουθες προτάσεις:

1. θεωρεί ανησυχητική τη μείωση των πιστώσεων πληρωμών του τομέα 1β σε 49 δισεκατομμύρια ευρώ (-4% σε σύγκριση με το 2015), και εκφράζει αμφιβολία για το κατά πόσο τα ποσά που προτείνονται στο σχέδιο προϋπολογισμού (ΣΠ) του 2016 για τον τομέα 1β επαρκούν για να αντιμετωπιστεί το τρέχον πρωτοφανές επίπεδο πληρωμών που απαιτείται λόγω των συσσωρευμένων εκκρεμοτήτων στον συγκεκριμένο τομέα·
2. επισημαίνει ότι, σύμφωνα με το έγγραφο της Επιτροπής με τίτλο «Τα στοιχεία ενός σχεδίου πληρωμών για την επαναφορά του προϋπολογισμού της ΕΕ σε βιώσιμη τροχιά», οι προβλεπόμενες πιστώσεις πληρωμών του τομέα 1β πρέπει να χρησιμοποιηθούν και για την κάλυψη των αναμενόμενων εκκρεμοτήτων στο τέλος του 2015 (20 δισεκατομμύρια ευρώ), και καλεί την Επιτροπή να καταβάλει περαιτέρω προσπάθειες για τη μείωση των καθυστερήσεων στις πληρωμές, τονίζοντας ότι οι καθυστερήσεις αυτές επιδεινώνουν σημαντικά τον φόρτο των περιφερειακών και των εθνικών αρχών, ιδίως εκεί που υπάρχουν σοβαρά κοινωνικά, οικονομικά και δημοσιονομικά προβλήματα, και έχουν σοβαρότατες αλυσιδωτές επιπτώσεις στους αποδέκτες και στους ευπαθείς δικαιούχους των πόρων·
3. υπενθυμίζει ότι στα συμπεράσματα της έκτης έκθεσης για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή τονίζεται πως οι περιφερειακές ανισότητες έχουν διευρυνθεί σε σχέση με το 2008· υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει ο προϋπολογισμός της ΕΕ για την κινητοποίηση επενδύσεων, δεδομένου ότι η μόχλευση που προκαλεί, συμπληρώνοντας τις δημόσιες και ιδιωτικές χρηματοδοτήσεις σε εθνικό και διεθνές επίπεδο, συμβάλλει στην ενίσχυση της ανάπτυξης και στην εξασφάλιση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής στην Ευρωπαϊκή Ένωση·
4. επισημαίνει ότι το ΣΠ 2016 προβλέπει πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ύψους 153,5 δισ. ευρώ (μείωση κατά 5,3% σε σχέση με το 2015) και πιστώσεις πληρωμών ύψους 143,5 δις ευρώ (αύξηση κατά 1,6% σε σχέση με τον προϋπολογισμό του 2015)·
5. επισημαίνει ότι το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών που προτείνεται στο ΣΠ 2016 προκύπτει από σημαντική αύξηση των πιστώσεων πληρωμών για τα προγράμματα της περιόδου 2014-2020 και σημαντική μείωση για τα προγράμματα της περιόδου 2007- 2013, εντούτοις σχεδόν το 50% των πληρωμών που ζητούνται για το 2016 αφορούν ακόμη την περίοδο 2007-2013·
6. επισημαίνει ακόμα, ότι είναι επίσης σκόπιμο να ληφθεί εκ των προτέρων υπόψη ο αντίκτυπος που θα έχει στις πληρωμές του τομέα 1β η τροποποίηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020·
7. υπενθυμίζει ότι απαιτείται να διατεθούν επαρκείς πόροι για την εξασφάλιση της ορθής εκτέλεσης των προγραμμάτων, αφενός, και της πολυετούς λειτουργίας τους, αφετέρου, και ότι για τούτο επιβάλλονται κατάλληλα μέσα και μέτρα ώστε να περιοριστεί ο κίνδυνος επανάληψης του φαινομένου της συσσώρευσης εκκρεμών πληρωμών· υπενθυμίζει ότι οι καθυστερούμενες πληρωμές υπονομεύουν την αξιοπιστία και τη λογοδοσία της Ένωσης· ζητεί να δοθεί μακροπρόθεσμη λύση στο πρόβλημα της συσσώρευσης εκκρεμών πληρωμών, το οποίο είναι διαρθρωτικό και θα επανεμφανιστεί αν δεν αντιμετωπιστεί κατάλληλα· εκφράζει, ωστόσο, ανησυχία για την αύξηση των διοικητικών δαπανών, παρά τις προηγούμενες διαβεβαιώσεις ότι θα περιορίζονταν στο ίδιο επίπεδο·
8. καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει προσεκτικά, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες, την εξέλιξη των πληρωμών του τομέα 1β για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, και να ετοιμάσει σχετική πρόβλεψη, με τη χρήση μετρήσιμων και, συνεπώς, συγκρίσιμων δεικτών επιδόσεων όσον αφορά την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα των πιστώσεων του προϋπολογισμού·
9. εκφράζει τον φόβο ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη μπορεί να εκταμιεύσουν γρήγορα τα κονδύλια για να μην χαθούν τα δεσμευμένα ποσά, με συνέπεια την αύξηση του κινδύνου παρατυπιών που μπορεί να οδηγήσει σε δημοσιονομικές διορθώσεις, και ότι μπορεί να προκύψει μια κατάσταση όπου κονδύλια δεν απορροφήθηκαν στο τέλος της περιόδου προγραμματισμού θα αποδεσμευτούν αυτόματα·
10. επιδοκιμάζει την πρόταση της Επιτροπής για μια προπαρασκευαστική ενέργεια στο πλαίσιο του τομέα 1β, ανοικτή σε όλα τα κράτη μέλη, η οποία αποσκοπεί στην ανάπτυξη χρηματοδοτικής ικανότητας και την οικοδόμηση θεσμών για την υποστήριξη της εφαρμογής μεταρρυθμίσεων που έχουν χαρακτηριστεί ως προτεραιότητες στον κύκλο ζωής της μακροοικονομικής εποπτείας, και ζητεί να αναληφθούν και άλλες παρόμοιες πρωτοβουλίες.